2010-11年度6項優勢產業曾推行的計劃及措施名稱，以及各項目的開支

              

(a)	在2010-11年度6項優勢產業曾推行的計劃及措施名稱，以及各項目的開支如下：
	(i)	醫療產業 政府預留了4幅位於黃竹坑、將軍澳、大埔及大嶼山的土地，用作發展私營醫院。我們在2009年12月至2010年3月期間，徵求發展意向書。
	(ii)	教育產業 當局在2008年落實一籃子措施，包括把公帑資助課程錄取非本地學生的限額倍增至20%；設立10億元的香港特別行政區政府獎學基金(「政府獎學基金」)，頒發政府獎學金予傑出的本地和非本地學生；容許非本地學生擔任暑期工作和在校內兼職；以及讓非本地學生畢業後無條件留港12個月。 近年，我們也推出多項措施促進自資專上教育界別的發展：
		˙	批地計劃—— 該計劃以象徵式地價批出土地，供自資非牟利專上院校興建專用校舍。計劃自2002年推行以來，已批出8幅土地。我們現正就新界前皇后山軍營的土地，徵求發展意向書；
		˙	開辦課程貸款計劃—— 該計劃為自資專上院校提供貸款，協助院校興建新校舍，以及重置環境未如理想的現有校舍，例如翻新空置校舍。計劃自2001年推行以來，總承擔額達70億元；以及
		˙	質素提升津貼計劃—— 該計劃資助有助改善學生學習、教學方法、課程質素和就業輔導服務的項目或措施。當局於2008年一次過注資1 億元推行該計劃。
		把公帑資助課程錄取非本地學生的限額增至20%，並不會令政府承擔額外經常開支，原因是院校會藉收取學費和其他收入來源應付額外學額所涉及的經常開支。入境事務處負責處理因落實上述措施而增加的學生入境申請、延期居留申請，以及學生家屬入境申請；2010-11年度的員工開支約為293萬元。至於政府獎學基金，基金的投資和會計事務由庫務署署長監督；2010-11年度的員工開支約為152萬元。
	(iii)	檢測和認證產業 政府在支持檢測和認證產業方面的開支約為7,290萬元，主要是為業界提供認可服務、校正服務和有關國際標準的資訊，並為香港檢測和認證局提供秘書處支援，協助該局推行去年3月提出的行業3年發展藍圖。該發展藍圖採取雙管齊下的方式，推動行業發展，既從整體上提升認可服務和業內各項生產因素，增強行業的競爭力，又針對4個選定行業(即中藥、建築材料、食品和珠寶)成立工作小組，重點開發新的檢測和認證服務，加以推廣。該局也藉着參加大型貿易展覽會等渠道，加強推廣香港的檢測和認證服務。
	(iv)	環保產業 我們通過多方面的政策和措施，推動環保產業與綠色經濟的發展，包括立法提高建築物能源效益和推動使用節能家用電器，成立綠色運輸試驗基金，推廣電動車，擴大政府的環保採購物品清單，在工務工程中試用新的環保物料，鼓勵環保科研和建設環保基建設施等。 在2010-11年度，政府投入環境保護及保育的非經常開支約47億元。

	(v)	創新科技產業 政府在推動創新科技方面的開支約為11億元，主要包括支持研發中心的工作，通過創新科技基金撥款支持應用研發項目，以及舉辦活動以推動和宣傳香港的創新科技發展。為加強推動應用研發項目的工作，並鼓勵企業與公營科研機構加強合作，政府於2010年4月推出「投資研發現金回贈計劃」，讓進行應用研發項目的企業享有科研投資額10%的現金回贈。政府也決定開展造價49億元的科學園第3期工程。項目預計在2013至2016年陸續落成，並會創造4 000個與研發工作有關的職位。
	(vi)	文化及創意產業 在文化產業方面，政府用於文化藝術的開支約為28億元(不包括基建工程方面的開支)。為推動本地的文化產業，以及配合西九文化區的建設，我們在2010-11至2014-15年度，額外預留了4.86億元的經常開支，以進一步強化我們的文化軟件。這些措施包括加強對本地藝團(包括中小型藝團)的支援，豐富香港藝術節的節目內容，資助與保存和發展粵劇有關的項目，以及加強推廣公眾藝術等。 另外，我們已於2010年7月向藝術及體育發展基金的藝術部分注資15億元。我們計劃接受撥款申請，並會利用基金的年度投資回報，支援香港文化藝術的長遠發展。 在創意產業方面，「創意香港」在諮詢立法會和業界後，一直根據所制定的7大策略，推動本港創意產業的發展。這些策略是： (a)   栽培創意人才； (b)   促進創意企業成立和發展； (c)   製造對創意的需求，並擴大創意產業的本地市場規模； (d)   在內地和海外推廣本地創意產業，以助業界開拓外地市場； (e)   在社會上營造創意氛圍； (f)    在本土凝聚創意產業社羣，促進交流，產生協同效應；以及 (g)   舉辦大型活動，以推動本港成為亞洲創意之都。 「創意香港」轄下設有多項推動創意產業發展的資助計劃。「創意智優計劃」旨在資助有利本港創意產業發展的項目，以推動和促進本地創意產業的發展，將香港打造成亞洲創意之都。「設計智優計劃」旨在加強政府對設計與創新的支援，鼓勵各行各業更廣泛採用設計與創新，以助產業走高增值路線。「電影發展基金」的宗旨，是為電影項目提供財政支援，促進本港電影業的長遠發展。 在2010-11財政年度，「創意香港」的預算開支為1.87億元，包括個人薪酬和部門開支4,880萬元，以及一般非經常開支1.38億元(包括「創意香港」轄下多項資助計劃的撥款和香港設計中心的營運開支)。
(b)	2008年和2009年6項優勢產業的就業人數載於下表。政府沒有2010年的數字，原因是相關數字須根據商業機構提供的詳細資料計算，但目前很多商業機構仍未擬備2010年的詳細數據，因此未能提供資料。

6項優勢產業的就業人數

僱員分布	就業人數		每年增長率
	2008年	2009年
(i)   醫療產業	70 440	71 990	+2.2%
(ii)  教育產業	56 840	62 240	+9.5%
(iii) 檢測和認證產業	12 420	12 610	+1.5%
(iv) 環保產業	31 270	32 410	+3.6%
(v)  創新科技產業	26 090	27 470	+5.3%
(vi) 文化及創意產業	191 260	188 250	-1.6%
6項優勢產業就業人數總計	388 320	394 970	+1.7%

(c)	2008年和2009年6項優勢產業佔本地生產總值的百分比載於下表。政府沒有2010年的數字，原因是相關數字須根據商業機構提供的詳細資料計算，但目前很多商業機構仍未擬備2010年的詳細數據，因此未能提供資料。

6項優勢產業佔本地生產總值的百分比⁽¹⁾

產業	2008年	2009年
(i)    醫療產業	1.4%	1.6%
(ii)   教育產業	1.0%	1.1%
(iii)  檢測和認證產業	0.3%	0.3%
(iv)  環保產業	0.3%	0.3%
(v)   創新科技產業	0.6%	0.7%
(vi)  文化及創意產業	4.0%	4.1%
6項優勢產業(2)	7.6%	8.0%

                                     

註:

為方便比較6項優勢產業中私營部分相當於本地生產總值的百分比，我們使用了以總增值計算的名義本地生產總值。這與常用的以當時市價計算的本地生產總值略有不同。

	(1)	這套估計數字反映6項優勢產業的私營部分的直接經濟貢獻。
	(2)	以上6項優勢產業私營部分的整體數字，只是把個別產業的數字簡單加總計算。數據使用者須注意6項優勢產業之間會有一些重疊的情況。
(d)	政府在2011-12年度就6項優勢產業推行的措施和預算開支如下：

	(i)	醫療產業 政府預留了4幅位於黃竹坑、將軍澳、大埔及大嶼山的土地，用作發展私營醫院。我們在2009年12月至2010年3月期間，徵求發展意向書。我們考慮收到的建議和意見後，現正制訂批地安排，並計劃自2011年年底或2012年起分期批出土地。
	(ii)	教育產業
		˙	向政府獎學基金注資2.5億元，讓獎學金也能惠及公帑資助的副學位課程學生；
		˙	撥款1億元推行為期5年的先導計劃，以配對形式資助本地專上學生到內地參加短期實習或學習，包括參觀、交流或義工服務等活動；以及
		˙	設立自資專上教育基金，總承擔額為25億元，支持自資專上教育的發展。
		庫務署署長會繼續監督政府獎學基金的投資和會計事務，2011-12年度的預算員工開支約為137萬元。撥款1億元資助專上學生到內地參加短期實習或學習，不會涉及額外經常開支。至於自資專上教育基金，庫務署署長會監督基金的投資和會計事務，2011-12年度的預算員工開支約為96萬元。
	(iii)	檢測和認證產業 政府會繼續為業界提供認可服務、校正服務和有關國際標準的資訊，並支援香港檢測和認證局落實行業3年發展藍圖，預計開支為8,200萬元。
	(iv)	環保產業 為鼓勵運輸業界試驗低污染和低碳的綠色運輸工具和相關技術，政府將於2011年3月成立為數3億元的綠色運輸試驗基金。 為鼓勵市民採取實質行動提升建築物能源效益，當局通過環境及自然保育基金撥出4.5億元，以配對方式資助私人樓宇業主進行能源及二氧化碳排放綜合審計和能源效益項目。 我們投入超過9,300萬元，開展了為期5年的「清潔生產伙伴計劃」，以鼓勵並協助珠三角地區的港資工廠採用清潔生產技術和作業方式。伙伴計劃也促進廠戶間就環保技術的資訊交流，以及推廣相關的技術及服務。
	(v)	創新科技產業 政府已預留大約11.8億元以推動創新科技。這筆撥款主要用於支持研發中心的工作，通過創新科技基金撥款支持應用研發項目，以及舉辦活動以推動和宣傳香港的創新科技發展。

(vi)

文化及創意產業 在文化產業方面，政府會撥款超過28億元用作發展藝術文化軟件。 在創意產業方面，「創意香港」會根據所制定的7大策略，繼續推動本港創意產業的發展。在2011-12財政年度，「創意香港」的預算開支為2.39億元，包括個人薪酬和部門開支5,120萬元，以及一般非經常開支1.88億元(包括「創意香港」轄下多項資助計劃的撥款和香港設計中心的營運開支)。

簽署︰
姓名：	麥綺明
職銜：	行政署長
日期：	16.3.2011

財政預算案、通脹疑雲與荷蘭病

信報財經新聞 (發行量 / 接觸人次: 61,000) 2011-03-07
P15 | 時事評論 | By 雷鼎鳴 標示關鍵字

財政預算案捲起的風波中，最引起爭議的是，政府最初決定向強積金注入240 億元的理據何在？後來為什麼急轉彎，改為向有身份證的成年人每人派發60 00 元（估計共用掉360億元）。

據過去幾年我參與政府財政預算案諮詢的印象所得，政府若要「派糖」，必先訂定「派糖」的對象，然後再想出一種機制，把錢送到對象手上。例如，補貼電費的目的，便是要全港幾乎所有人都受惠，而且把錢交到電力公司便可，不用向每家每戶直接送錢。

注資入強積金相信也有同樣考慮，對象是每一個工作人口（可惜考慮不周，漏了公務員、教師等，引來極大不滿），而且不用把支票寄到所有工作人口家中（政府也沒有他們的地址）。

難明「引起通脹」理論

不過，這次原本的注資強積金，政府又提出一種新的「理據」，便是可以避免加劇通脹；後來雖改為直接按身份證派錢，但政府仍然堅持這有可能引起通脹。

我不相信注資入強積金或乾脆派錢會引起通脹，對政府這畫蛇添足的辯解頗覺大惑不解。我問過一些有可能受諮詢的朋友，是誰提出這種理論，也沒有什麼人認同政javascript:void(0)府的憂慮。

通脹在經濟學上的定義是物價持續上升，若物價只是短暫性地上升，嚴格來說，根本不叫通脹。不過，一般人分不清物價是持續性上升，還是一次過上升，這裏從俗，總之物價上升便叫通脹。

假如香港政府派的錢是靠開動印鈔機，再把新發行的鈔票分發給人民消費，那麼派錢便真的是只會推高物價，GDP 也不見得會有什麼增長，但香港情況顯然並非如此。在聯繫滙率制度下，政府不能隨便印鈔票，若要大量派錢，等於要動用外滙儲備，把外幣（美元） 「運回」香港（其實不用真的運回）支持增發的鈔票，市民得到這些鈔票後，再買入進口貨品，資金又再流出。這個過程會否帶來通脹？我們可把過程更簡化一點，做一個思想實驗。

假設要派發360 億元，政府可先賣掉一些美國債券，用這筆錢在國外買入價值360 億元的大米（或其他商品，如iPad、手機、電腦等等也無不可），把大米運回香港分發給市民。用派米代替派錢會不會有通脹？顯然不會有，米價甚至下降也不足為奇。

由此可知，政府派發財富（在外國購入商品，再在港分發）不會必然帶來通脹。在真實世界中，政府自然不用直接派商品，而是派錢，但效果卻應一樣。政府不用替市民選擇要購買什麼商品，把貨幣分發給港人，再由他們自由選擇商品，而香港的商品又基本上都是進口的，我看不到物價上升的邏輯。

富足對經濟有負面影響

有一種說法，是派錢後市民的總消費（或總需求）會上升，因而推高物價。但在龐大的國際市場中，來自經濟規模細小的香港的需求微乎其微，商品幾可無限量供應而不用加價。若要加價的，主要應來自本地的服務業。但後者的加價壓力又可能被以下的因素抵消掉。

按照古典貨幣數量理論（Quantity Theory of Money）的一個簡單版本，物價（P）與貨幣量除以商品交易總量（M/Y）成正比例。換言之，貨幣供應量（M）愈多，物價便愈高，但交易總量（Y，通脹以GDP 來代替）愈大，物價卻是愈低。前者容易明白，貨幣一多，其價值自然會下降，物價當會上升。後者是因為交投量增大後，用以支付交易的貨幣需求也會上升，貨幣價值上升，每一塊錢買到的商品便愈多，亦即物價便愈低。上述的因果關係被無數研究結果驗證過，包括香港的經驗在內【註】。

政府若派發360 億元，而這筆錢又全部立刻消費掉的話，對物價有什麼影響？

港元的供應量（M）去年年底是3.878 萬億元，派發的360 億元會使貨幣量增加0.9 3％。

2010 年香港的GDP（亦即市場總的交易量）是1.748 萬億元，市民多用360 億元，等於交易量增加2.06％。按貨幣數量理論，M/Y 的分子上升0.93％，但分母上升2.06％，本報的讀者多懂財經，當會知道這等於M/Y 這一變量會下跌，這也意味着根據這一模型多用了360 億元後，物價不是上升，而是下降！這個下降壓力是否完全可抵消掉本地服務業加價的壓力？我不知道答案，但我們總也可以說，在香港派錢會引致通脹的說法極度可疑。

我們若是努力尋找一些在香港特定條件下派錢仍可帶來通脹的理據， 大可參考所謂「荷蘭病」（DutchDisease）所帶來的啟示。

荷蘭病的出處，是指六十年代時荷蘭發現了新的北海油田，從而得到似乎是天降下來的財富。這本來是好事，但石油出口所帶來的貿易盈餘，卻使荷蘭的貨幣滙率上升，不利她製造業的出口，甚至造成失業。長期而言，因為製造業停滯，總體經濟的發展也蒙受不利的影響。

荷蘭病廣義的推演，也可稱作「豐盛的詛咒」，橫財或富足，都有可能對經濟造成負面影響。有些國家就算採用固定滙率，新流進的資金不能推高滙率，但也會帶來通脹。

兩種做法可解內耗

香港政府變賣了外滙資產還富於民後，會否一樣也因資金流入引來通脹？正如上文的分析，在香港這種開放型的經濟體制下，荷蘭病不會起到多大作用，政府派發的資金可以很快地便給港人在購買進口消費品中用掉。

身家豐厚或飛來橫財是否真的對經濟不利？有不少研究的確有發現天然資源豐足的國家，經濟發展往往不甚理想。但近年一些新發現的證據卻更能準確斷症：資源豐足本身不是壞事，對經濟發展亦有好處，但很多身家豐厚的國家卻因此而有恃無恐，採取了錯誤的經濟政策，忽略了教育及科研等等有利推動經濟的因素。豐足不會拖垮經濟，但隨之而來「吃老本」、「不肯拚搏」、「二世祖」或「吃免費午餐」等等心態，才是問題之所在。

香港政府派錢不見得會帶來通脹，但荷蘭病對我們卻應有啟示作用。香港2.3 萬億元的外滙資產扣掉1.1 萬億元的債務後仍有1.2 萬億元屬於港人所有，但由政府管理。這筆平均每名港人17 萬元的財富是過去納稅人辛勤工作累積的財富。但懷璧其罪，弱勢政府掌控這筆外滙資產，怎會不引致各利益集團虎視眈眈，製造各種藉口進行尋租活動，搶奪這筆原本屬於納稅人的財富？這當中造成的內耗是變相的荷蘭病，對香港經濟的破壞已是彰彰明甚。

在這種局面下，政府應如何理財？

我對量入為出、低稅制、小政府的審慎理財原則一向贊同，而且認為應長期貫徹下去，但香港已累積的儲備已過於豐厚，甚至因爭奪而造成內耗，政府應怎麼辦？我認為有兩種效果相近的模式。

第一是維持現時稅制，做到《基本法》所要求的量入為出審慎理財，但把1.2 萬億元儲備盡量還富於民，藏富於民。人民管理自己的財富，歷來比政府來得有效，政府窮得老糠榨不出油，所受政治壓力會大減，正是財散人安樂。

從資源配置效率的角度看，怎樣散掉這筆財富是無關重要的，就算是攪珠分錢也無所謂，只要財富在人民手中便可。但從公平的角度看，配置的方法當然是事關重大，例如今次修訂的預算案中，每名成年港人可平均主義地得到6000 元，不少納稅人不免會問，沒有交過稅的人憑什麼可以拿走他們過多地繳納了的稅金？

政府若要派錢，要有足夠的政治膽識，保護港人的財富，不要太受某些政客及利益集團提出的所謂「長遠發展目標」所惑。不少（但不是全部）這類「目標」，後果及動機都十分可疑，將來有機會才再討論。政府有否此膽識，我們當然不敢存以厚望。

第二是繼續保留豐厚的儲備，把所有儲備的投資回報納入為財政收入中（現時並非如此入賬），但既然平均而言會有盈餘出現（若加上納入基金權益的投資回報，去年盈餘不是713 億元，而是接近1100 億元），政府可減稅甚至取消某些稅種，而不違反審慎理財的原則。此點我兩周前已有討論過。

按照以上的邏輯，我對政府的「胡亂」派錢，並不認為是違反審慎理財原則。

政客不會歡迎，但大多數市民歡迎。

不過，政府處事粗疏，以致要中途急轉彎引起的管治危機，卻顯然會對香港帶來負面影響。

註：羅家聰老弟雖然不認同政府派錢會引發通脹一說，但他卻發現私人實質消費與物價有統計顯著的正關係，似乎派錢消費也會推高物價。這個結果並不正確。

表面上，消費增加後物價似乎隨着上升，但其實推高物價的真正動力來自貨幣量的增加。貨幣量的上升或下跌，往往與消費（或GDP）同步發生，所以造成了錯覺。我們只要用多元回歸分析法把貨幣量及消費（或GDP）同時放進方程式中，用香港的數據一檢視，自會發現在貨幣量不變的條件下，消費或GDP 的上升反會拉低物價！

要真正嚴格的進行這習作，還須把模型動態化，即根據現代版的貨幣數量理論，加進今天及過去幾季的貨幣量與GDP。我與我的學生多次用不同時期的數據做過這習作，結果十分穩定，足可解釋98％以上通脹變化的成因。

多年前郭國全當政府經濟顧問時，我也與政府交流過這些結果，政府按我所提的方法也做過相似的習作，驗證過我的結論，相信政府現在已忘記這結果了。

作者為香港科技大學經濟學系主任雷鼎鳴

審慎理財的三大結構缺陷

信報財經新聞  2011-03-07
P14 | 時事評論 | By 鄧樹雄 標示關鍵字

回歸後，四任財政司司長共發表了十四份財政預算案，多依傳統方式鋪陳，甚少創意新猷，以致財政政策愈見保守，無法

促進本港社會和經濟的長

遠發展，令本港深層次矛盾更形惡化。下年度（2011╱12）預算案的紓困措施考慮欠周詳，引來各界猛烈抨擊，財政司司長曾俊華在立法會建制派護航下，不及一周便作出大幅修訂，採用曾經視為無法接受的措施，以避免更大的政治震盪。曾俊華的窘境，反映了特區政府審慎理財的幾個結構性缺陷。

一、財政政策教條化特區政府強調大市場、小政府，控制開支增長的財政預算準則，強調把公共開支相當於本地總產值的比例（亦稱公營部門）控制在20％或以下。

在不景氣期間，由於本地總產值增長緩慢或下跌，政府會控制開支增長或削減開支，務求公營部門只會稍高於20%，並要在「中期預測」期內回復到20％或以下。這一政策可以控制預算赤字，不致過分損害財政穩定，但政府也無法真正實施反循環的開支增長政策。

另一方面，在景氣期間，公營部門亦會控制開支增長，不會因人口老化和其他社會及經濟發展的需要而大增開支，更不會因要善用財政儲備而擴大開支。

這種保守的開支增長政策亦反映在2011╱12預算案，若不計算向強積金注資，或派錢和退稅，則公共開支只佔本地總產值的19.7％；難怪政府醫院醫生人手嚴重不足、專科門診排期過長、消防員通訊設備陳舊等等……。特區政府雖坐擁巨額財政儲備，並非缺乏資源，但要堅守小政府原則，控制開支增長，寧願犧牲民生福利。

另一富爭論的是對財政儲備的處理。財政儲備的多寡反映財政穩定的程度，但如何界定財政儲備的合理水平則爭論不休。港英時代的財政司常

隨經濟環境及財政

狀況，不斷修訂財政儲備準則比率；從八十年代中到九七回歸期間，港英政府卻取消了財政儲備準則，卻無解釋原因。有從政治角度指摘英國欲在主權移交前，盡量花掉財政儲備以興建赤鱲角新機場，事後證明並非如此。

回歸後，曾蔭權於1998╱99 預算案重設財政儲備準則，提出更高標準，欲累積更多的財政儲備，可惜當時的不景氣令此構想落空；梁錦松遂於2002╱03 預算案下調為「財政儲備應相等於十二個月的政府開支」。

國基會（IMF）於2006 年底發表研究報告──指出香港財政儲備的理想水平應不少於本地總產值的三成至五成；為應付2030 年人口老化，財政儲備更須增加相等於三成的本地總產值。唐英年遂於2007╱08 年預算案取消了明確的財政儲備準則，代之以「長遠而言，政府之目標是維持充足的儲備」；但他無界定何謂「充足」，只引錄國基會的研究建議，用意至為明顯。

曾俊華其後亦沿用唐英年的修訂，更在其網誌發表〈善用儲備〉一文，並引錄國基會的研究建議，堅拒重訂明確的財政儲備準則及善用財政儲備，並指出近6000 億元的財政儲備只相等於本地總產值的33.8％，故不宜大幅動用財政儲備。

國基會有關特區政府的政策建議，多反映特區政府的觀點，相信有關財政儲備的建議亦不例外。

此外，國基會該項研究的方法及結論極具爭議，但唐英年和曾俊華則照單全收，從不質疑。

上述兩個財政預算案準則已成為特區政府保守財政政策的教條，曾俊華亦據此制訂2011╱12 年度有39 億元盈餘，以及堅拒「派錢」和「退稅」的原來預算案，藏富於官，這一思維與市民共識完全相反，難怪引起各界不滿和指摘。

二、政府部門架構僵化特區政府組織龐大，但部門架構並不合理，特別是各個政策局並沒有設立政策研究單位，連財經事務及庫務局也不例外。財政司司長統領一切有關經貿、財政、金融、科技等政策範疇，但財政司司長辦公室人員不多，也沒有設立財政研究室。財政司司長整理各界對下年度預算案意見後，連同推出的政策新猷及要落實《施政報告》相關的建議，向其轄下財經事務及庫務局的庫務科下達各種收支政策性指示，由庫務科編寫預算案，上呈財政司司長。

此外，專為行政長官和三位司級官員提供意見和政策建議的中央政策組，亦會提出年度預算案的相關意見；但中央政策組成立以來的重點均放在政治方面，現在全職顧問中連一位經濟專業的也沒有，可見幫助不大。另一方面，財政司司長辦公室轄下的「經濟分析及方便營商組」，重點在經濟分析，例如退稅會引致通脹的結論應屬該組的分析結果，而非制訂宏觀經濟政策。

從這次2011╱12 預算案提出的紓困措施廣受抨擊，便可推斷相關部門並未作過深入研究，思慮不周，貽笑大方，這是特區政府輕視政策研究的結構性缺陷，可說自取其辱。

此外，特區政府亦沒有設立為社會及經濟長遠發展規劃的機構，在沒有社會發展白皮書和經濟發展白皮書的情況下，財政預算案是難以提出緩解貧富懸殊、發展新興產業、優化產業結構等政策和措施的。特區政府可說是當今最輕視政策研究的政府，難怪財政政策一貫保守，無法迅速和積極的回應各種挑戰；但特區政府似乎無意改變這一管治哲學。

三、財經官員欠水平由於財政司司長統領一切經貿、財政、金融和科技等政策範疇，集大權於一身，世所罕見，但權重責更重，故多由最優秀的公務員出任，且應具財經資歷及宏觀視野。回歸前，港英時代的財政司郭伯偉和夏鼎基均為其中表表者。回歸前後，財政司╱司長人選卻多了一重政治考慮，以致未能人盡其才，以致各項財經政策爭議不斷。

現任財政司司長曾俊華是政務官出身，並非財經專業，雖曾短暫出任工商及科技局局長，但仍乏財經金融資歷，在財政政策及預算管理只能蕭規曹隨，難有創見。這次2011╱12 預算案的政策建議廣受抨擊，引發政治危機，不得已作出重大修訂，影響甚遠。

曾俊華進退失據，連番出錯，誠屬失職，與制訂預算案的相關官員亦須同負責任。

問責高官之表現竟類同官僚，只知死守量入為出的教條，什麼宏觀視野、長遠規劃都拋諸腦後，這是港式審慎理財的悲哀。

作者為香港浸會大學經濟系前系主任

鄧樹雄

財政預算的稅制與公僕退休撥備

信報財經新聞 (發行量 / 接觸人次: 61,000) 2011-03-02
P39 | 專家之言 | By 蘇偉文 標示關鍵字


財政預算案的爭議從公布至今從未停止，大眾的討論還是圍繞在派糖多少，在通脹肆虐的今天，市民的反應和情緒都可以理解，但對於預算案的理念和預算案中的細節，大眾都缺乏興趣。

在筆者眼中，預算案的理念和細節是香港長遠發展的重要原素，我們除了要糖果外，也要知道廚師的秘方食譜，否則年復一年的糾纏在派糖多少，救濟式的預算案根本不能帶來長治久安。

本文希望探討預算案稅制的理念，和一個常被人忽視的問題－公務員退休撥備。

由於預算案臚列的是政府來年的收支，而政府的所得主要由稅項而來，稅制的理念和原則，是公共理財的主軸，而第一個要件，就是公平的稅收原則。所謂公平稅收原則，就是指稅項要對任何人、任何物無所偏重，且稅賦也不能過重。

也就是說，對情況、條件相同的要徵收相同的稅項，當陳先生和李先生收入和面對的情況一樣，政府不能隨意多對陳先生多徵稅而對李先生提供優惠。

在這個前提下，政府並不是向所有人徵相同的稅款，因為當納稅人的情況不同時，政府會向其徵收不同的稅項，所以我們說的公平，就是橫的公平（相同情況相同賦稅）和縱的公平（富人多納稅，窮人少納稅），如果達不上縱橫上的公平，稅制的公平性也會受損。

套用在香港的稅制內，香港在橫的公平上從來都是及格的；然而在縱的方面，由於要維持簡單的稅制，所以富人的稅賦儘管在絕對數目上比較大，但在繳稅收入的比例上，富人是比較輕，而壓力自是放在中產身上。

在是次財政預算案公布前，已有不少聲音建議在豐年時應該全面檢討香港稅制，使過往一直存在的稅基狹窄、稅收不穩定、和過分依賴賣地、房地產、金融印花稅等問題，可以有通盤的考慮。當然這些建議只是理想，不少還是由學者提出來的書生之見，在政治上要改革稅制是一個燙手山芋，官員自是不希望觸動，所以預算案仍是停留在派糖多寡上。

退稅刺激通脹的憂慮

第二個稅制原則是適度，也就是稅收與經濟的關係，稅收要對經濟發展不產生負面影響。在是次預算案中，政府一直擔心退稅會刺激通脹，這個擔憂也就是稅制理論中的適度原則。可是，適度原則強調的是對稅制要對經濟發展不會造成障礙，所以擔心是對的，但也要看實際上政策是否經濟發展障礙的來源。

再以退稅為例，如果是大規模的退稅活動，的確會人為地製造短期需求，對通脹也會構成壓力，但若果退稅是以來年少繳稅項形式進行，那麼對通脹的刺激也不會是即時的，從對經濟的負面影響來說，以扣減將來稅項形式的退稅，是不會有多大變化，也符合稅制中的適度原則。

適度原則除了要對經濟不產生負面界外影響外，適度原則已要顧及和社會的關係，因為稅收具再分配功能。外國有的國家行福利國路線，即利用高稅賦去支持高福利；有的則採取不到位的路線，即稅收只是用以支撑最基本的社會保障。

第三個稅制原則是效率。效率原則是講求制度上的效率，也講求徵收的效率。

香港在稅制效率上是以簡單的稅制設計，使稅務行政上效率提高，而資源耗費減少；至於徵收效率方面，香港徵稅效率之高也不用多花筆墨。

正視公務員退休負債

說完預算案中的稅制理念，筆者要談一項比較少人注意的事項，就是公務員退休撥備。在今年的預算案中的補編及附錄中，政府在公職人員退休金承擔額現值的無撥備負債為4913 億元，而香港現時的財政儲備是大約5900億元，這是一個不少的數字。現在公務員退休開支會變成政府一般開支，在綜合賬項中扣除，只要政府收入可以將之抵銷，問題其實不大。

而即使公務員的退休負債頗高，由於這項負債不會一下子變現，所以也不會構成即時問題，而且政府除了財政儲備之外，還有不少資產在手，即使入不敷支，也還有變賣家當這一方法。

值得留意的是，在幾年前由於政府發債，要將其無撥備承擔公開，當時的公務員退休承擔是不到4000 億元，但現在這個負債已增加近1000 億元，而人口老化和人均壽命愈來愈長，公務員退休承擔對將來的政府財政負擔來說會是一個隱憂。如果這個退休承擔按二十五年去攤銷，每年花在這方面的開支幾近250 億元，佔來年預計的3933 億元公共開支的百分之六，對政府來說，這是一個不少的百分比，處理不好便有機會成為另一個爭議的開端。

恒生管理學院商學院院長兼金融學教授rayso@hsmc.edu.hk蘇偉文